陕西省退耕还林纪实
2007-09-24 08:52:14 编辑： 平凡人 来源： 国家林业局 浏览次数： 0 文字大小：【 大】【 中】【 小】
“延安变绿了，延安变美了！”如今到延安，不少人都会发出这样的感叹。
绿色，是这里的主色调，也是世代生活在这里的人们最期盼的色彩。
然而，谁能知道，数年前，这里荒山秃岭、山洪暴发、贫穷落后……“山是和尚头，沟里没水流；三年两头旱，十种九不收”曾是延安生态状况的真实写照。
1998年8月，洪水刚刚退去。时任国务院总理朱镕基来到陕北，站在延安市宝塔区柳林镇杨家畔村聚财山山顶，就退耕还林作出重要指示。退耕还林的行动从这里发起，并迅速走向了全国。
国家作出退耕还林的重大决策后，延安市在全国率先开展了大规模退耕还林。到2006年底，全市累计完成退耕还林865.06万亩。退耕还林面积占全国的2.4%、陕西全省的27%。延安成为全国惟一的退耕还林试点市。
绿色之梦始圆，再造秀美山川的蓝图由此开篇。
生态状况明显改善，实现“总体好转、局部良性循环”
历史上，陕西森林茂密，北部“水草丰美、牛羊塞道”，关中“八水绕长安”，陕南山清水秀。随着农业发展和人口不断增加，大量开垦土地、过度放牧、战乱，加之气候变化，使天然林植被遭到严重破坏，生态环境日趋恶化。全省水土流失面积10.75万平方公里，占全省土地总面积的52%。年输入江河的泥沙总量约占黄河泥沙输入量的50%和长江泥沙输入量的12%。
1999年以来，陕西省把生态建设作为实施西部大开发的切入点，组织实施以退耕还林为主的林业重点工程，取得了明显成效，绿色正逐步成为三秦大地的主色调。1999年到2006年，陕西省完成退耕还林任务3200多万亩，其中退耕地还林1500多万亩，荒山造林近1600万亩。全省森林覆盖率由退耕还林前的30.92%提高到37.26%。全省治理水土流失面积3.74万平方公里，年均输入黄河的泥沙量减少1.3亿吨。陕西的生态状况已由退耕还林前的“整体恶化、局部好转”，向“总体好转、局部良性循环”转变。
全国退耕还林第一县——吴起县，近年通过退耕还林还草，森林覆盖率由1997年的13.2%提高到38.2%，土壤年侵蚀模数由1.53万吨/平方公里下降到0.54万吨/平方公里，年降雨量已由478.3毫米增至582毫米。工程重点治理区基本实现了洪水不下山、淤泥不出沟。
通过实施退耕还林，延安市有林地面积覆盖率9个百分点，水土流失治理程度提高了25%，生态环境恶化的势头已初步遏制。
农村产业结构得到调整，农民增收致富渠道不断拓宽
退耕还林改善了生态，也让农民得到了实惠。延安市宝塔区川口乡王庄村的王玉平老汉说：“过去都是农民往粮站送粮，现在却从粮站往回领粮，运回的小麦籽粒饱满，比自己种的要好，心里可高兴啦！”他还编了一段顺口溜：“退耕还林就是好，减轻劳动负担少，闲余时间抓经营，增加收入生活好。”
据统计，通过退耕还林钱粮补助，陕西省有230万退耕户、915万人直接受益，人均受益1469元。同时退耕农户增收渠道不断拓宽，收入稳步增长。2006年，全省农民人均纯收入2260元，比1999年增加804元。
延安市累计向退耕户兑现国家钱粮补助42.8亿元，涉及退耕农户24.5万个，全市80%以上的农民从中受益，退耕户人均领取国家政策补助资金3288元，是国家在延安投资最大、实施期限最长、覆盖面最广、群众得实惠最多的项目。
退耕还林工程实施以来，农村大量劳动力从粮食生产中解放出来，从事种植业、养殖业、设施农业、农村工商业和劳务经济，加快了农业产业结构调整步伐。2005年，全省农村第一产业从业人员949万人，较1998年减少9.4%；第二、三产业从业人员488万人，较1998年增加58.2%。
铜川市耀州区石塬村，１０年前因贫穷而出名，吃水靠下雨，吃粮靠返销，花钱靠救济。1999年以来，在退耕还林政策的激励下，石塬村兴起了栽植花椒经济林的热潮，目前已在荒山荒坡栽植花椒5000亩，在退耕地栽植花椒1000多亩。2006年该村产干椒10万余斤，总收入80多万元，人均收入1550元，村民收入70%以上都来自花椒种植业。
渭南市富平县曹村镇马坡村，过去也是一个贫困村。实施退耕还林以后，这个村被列为富平县重点生态经济型林业示范村，退耕还林按规划发展了708.89亩柿子、花椒。同时，群众自发退耕500亩，还自发开发荒山荒地造林，各种经济林面积发展到2000多亩，人均2.5亩，农民人均收入也由退耕前的不足800元增加到6000多元。
吴起县去年农民人均纯收入2298元，有10.5万农民通过退耕还林直接受益。当地有老百姓说“退耕还林后，山变绿了，人变富了，生活变好了。这都是党的政策好啊！”?
全社会生态意识增强，农民生产生活方式发生了变化
退耕还林在农村引起的变革几乎是全方位的。农民群众不仅从国家退耕还林补助中得到了实惠，而且感受到了生态改善给生产生活带来的好处，生态意识明显增强，参与生态建设的积极性空前高涨。通过实施退耕还林，广大干部群众深刻认识到“越垦越穷、越穷越垦”是导致贫困的根源。广大退耕农户的生产生活方式发生了新的变化，粮食生产由开荒种地、广种薄收向精耕细作、少种高产转变；生产结构由以粮为主向多种经营转变；畜牧业生产由自由放牧向舍饲圈养转变；生产方式由小农经济向市场经济转变。宝塔区冯庄乡李庄村村民牛志应说：“这个政策太好咧，坡地种粮根本打不下200斤，种上树后国家既给粮又给钱，多好的事啊！”
广大退耕农民从退耕前后的生活对比中悟出一个道理：原来坡上的地是可以不种的，羊也是可以圈起来养的，人是可以换种活法的。随着退耕农户收入的增长，户用沼气得到迅速发展，煤、太阳能、天然气等逐渐取代烧柴，成为农村生产生活用能的新选择。洛川县好音村的群众说“过去做饭满窑烟，现在做饭拧开关”。
退耕还林政策落实到位,赢得民心、凝聚民力
延安市林业局局长谢文治说：“退耕还林政策覆盖面广，带动性强，关联度高，它的落实有力地带动了农村其他各项政策的落实。”
为落实好退耕还林政策，陕西各地认真抓好复核、公示、兑现和建档等工作，规范操作，确保兑现到户。
首先对退耕还林面积进行认真复核，逐级落实到村组、山头地块和退耕农户。然后，按照“张榜公布，三榜定案”的要求，将分户合格面积和钱粮兑现数量以村为单位张榜公布，接受群众监督，无异议后再进行兑现。兑现时，建档立卡，做到账目清楚、手续完备，退耕还林《农户登记卡》、《钱粮兑现证》每户一本，《分户退耕还林（草）明细表》村、乡及县级有关部门各执一份，各具体兑现单位分别建立兑现台账。严肃工作纪律，坚持按程序操作，按政策办事，把国家补助直接发放到退耕户手中。
目前，陕西共向全省230万退耕户发放粮食30.32亿公斤，“粮改现”63.83亿元，现金补助13.86亿元，种苗补助14.6亿元。同时，及时纠正各种违法违纪行为，加大案件查处力度。据统计，实施退耕还林以来，全省累计查处退耕还林案件1120起，258人受到了党纪政纪处分，维护了退耕户的利益。
安塞县原常务副县长刘志坚说：“退耕还林是党对农民最好、最现实、最实惠的政策，这一政策的实施，在农村进一步密切了党群干群关系。”
落实各项配套措施，确保退得下、稳得住
吴起县采取了加强农田水利建设，解决农民吃饭问题；发展林果主导产业，解决农民花钱问题；加强水电路等基础设施建设，改善农村生产生活条件；发展农村能源，解决群众的燃料问题；实施城镇带动战略，解决农民转移就业问题等六条措施，还建立了组织保障、个体承包、钱粮兑现、技术配套、林草管护、奖惩激励等六方面的工作机制，巩固退耕还林成果。
为确保退耕还林做到“退得下、还得上、稳得住、能致富”，陕西省狠抓了农田基本建设、后续产业发展等各项配套措施的落实。
大力加强农田水利基本建设。陕西提出了陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2亩～3亩基本农田建设目标，以及“稳粮、优果、兴牧”发展主导产业和实施移民搬迁等保障措施。7年累计新修和改造提高基本农田面积1700万亩，农业综合生产能力有了明显提高。由于实行科学种田，陕西虽然退了1500多万亩耕地，但粮食年产量仍稳定在200亿斤以上，与退耕前基本持平。
加快主导产业培育和后续产业开发。陕西在渭北和延安南部退耕区，狠抓了以苹果为主的优质果品生产基地建设；在陕南秦巴山区退耕区、黄河沿岸发展生态经济兼用林600多万亩。到2005年底，陕西省果园面积达1200多万亩，果品产量760多万吨，为稳定增加退耕户收入奠定了基础。
狠抓退耕区能源建设。结合退耕还林，全省营造薪炭林50万亩。通过推广节柴改灶、以煤（电、汽）代柴，目前全省以煤、液化汽为燃料的退耕户已占退耕户总数的47%。
一手抓封禁，一手抓舍饲养畜。省政府于2003年发布了封山禁牧令，全省有61个县（市、区）实行全面封禁，其他县（区）在林业用地和退耕还林区实行封山禁牧。通过完善制度，明确封禁措施，建立封禁管护队伍，强化检查监督，确保封山禁牧落到实处。省财政每年安排3500多万元用于扶持发展畜牧业，2005年全省牛存栏309万头、羊存栏931万只，分别比2000年增长16.5%和31.8%。实践证明，封山禁牧不仅促进了生态自我修复，保护了造林绿化成果，而且加快了畜牧业发展，实现了生态和经济双赢。
推进生态移民，发展劳务经济。实施退耕还林以来，全省累计投入8.2亿元移民49.5万人。各地通过开展技能培训，建立劳务基地，促进了劳务经济发展。2005年全省劳动力转移就业人数506万人，其中退耕区农民近200万人。
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