为何供小于求，却不能刺激生产？有一点可以肯定：从去年夏天在全国范围内开始流行至今的高致病性猪蓝耳病疫情，严重打击了养殖户的生产积极性。农民想养猪，却不敢养猪，究其根本就是担心猪病再次暴发。由此可以看出，支离破碎的基层动物防疫体系已经基本丧失功能，养殖户对其几乎彻底绝望。

　　目前，分散养殖仍然是我国最主要的生猪养猪模式，散户存栏量占总量的近七成。一家一户的生产方式制约了中小养殖户的防疫条件，使得他们不可能像规模化养殖场一样，独自聘用兽医人员。眼下，大量中小养殖户普遍倾向接受饲料生产厂家提供的免费防疫指导，但这种指导只是销售产品后的延伸，并不承担任何防疫责任和风险。事实证明，其防疫效果也确实无法保障。笔者在梅州采访时了解到，一家东莞饲料厂的技术员曾给当地一位养殖户的病猪开出5000多元的药物，还是没有防住病情的暴发，猪只陆续死亡。

　　然而，在落实防疫的工作中，本应该承担中小养殖户和散养户防疫任务的乡镇兽医站，却几近隐形。事实表明，目前的乡镇兽医站没有能力承担基层防疫的重任。笔者在广东、江苏等地采访了解到，经过过去十年的变革，目前我国的基层兽医站实际上已经名存实亡，绝大多数人员严重老化、设备严重落后、资金严重匮乏，只能依靠征收畜禽产地检疫费苟延残喘；甚至有的已经承包给个人，打着兽医站的幌子，经销兽药、疫苗、饲料。当站在防疫第一线的乡镇兽医站变了味道，基层动物防疫体系势必人散、线断、网破。　　

　　兽医管理体制改革迫在眉睫。

　　早在2005年5月，国务院就出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，农业部也将其作为当年的一项重点工作来抓。《意见》明确要求：改革乡镇畜牧兽医站，合理划分基层防疫机构的公益性职能和经营性服务。

　　2006年12月，《广东省兽医管理体制改革实施方案》颁布，《方案》表明：乡镇畜牧兽医站承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能，其人员、业务和经费纳入县级财政预算。

　　两级政府的改革方案已经渐渐冷却，基层兽医体制改革却仍迟迟没有突破性进展。笔者近日在粤西地区采访时了解到，县一级的乡镇兽医站改革举步维艰。困难在于，文件中白纸黑字的规定并没有带来真金白银的财政投入。在上至中央下至乡镇的各级兽医管理体制改革中，最需要资金投入的是乡镇畜牧兽医站的重建，而这笔改革的成本被一级一级的压在了县级财政的身上。改革方案只给政策，却不解决资金的来源，这使得其在基层的执行中遭到无声的抵抗，在财政困难的县市几乎成为一纸空文，而这些地方恰恰是动物防疫体系最薄弱的环节。

　　或许，去年至今的高致病性蓝耳病疫情和5月份以来引起城市居民恐慌的猪价疯涨，又是一个落实兽医体制改革的契机。2003年、2005年禽流感，2005年猪链球菌病，2006－2007高致病性蓝耳病……越来越频繁、越来越复杂的动物疾病催促着改革的步伐，重建基层动物防疫体系已刻不容缓。（南方农村报）