从去年至今，玉米、小麦、植物油相继演绎了各自的牛市行情，农产品一波又一波上涨背后，是全球粮食能源化在作祟，而中国粮食也出现能源化苗头。为中国13亿人口粮食安全计，粮食加工业的发展必须以粮食安全为前提。在调查、酝酝大半年后，中国政府开始对目前最热门的两个粮食能源化品种———玉米和油菜“开刀”：昨天，国家发改委提出，原则上不再核准新建玉米深加工项目，并出台一系列控制玉米深加工的政策；而19日召开的国务院常务会议提出，将严格控制油菜转化生物柴油项目。

　　玉米深加工政策全面转型

　　国家发改委昨日下发了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》（以下称《意见》）。《意见》提出，将玉米深加工的审批权收归国务院投资主管部门；将玉米深加工列入限制类外商投资产业目录；上调玉米深加工的门槛，“现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍”。长期跟踪农产品的分析师陈保民认为，这堪称我国玉米加工业政策最大转型。

　　深加工量不得超总量26%

　　玉米是我国三大主要粮食作物之一，不仅可以作为食品和饲料，还是一种重要的可再生的工业原料，在国家粮食安全中占有重要的地位。近年来，玉米深加工出现增长过快的局面。“十五”期间，玉米深加工转化玉米消耗数年均增长14%；而同期玉米产量年均增长仅为4.2%。为抑制玉米深加工盲目扩张，《意见》提出，“十一五”期间，将用粮规模控制在合理水平。玉米深加工业用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内。

　　陈保民称，目前，玉米深加工业用粮规模占玉米消费总量的比例约为26%，即玉米深加工控制在现有规模。

　　不再新增玉米乙醇项目

　　近年，玉米深加工投资增长最快的是燃料乙醇。

　　为达到上述26%的目标，《意见》提出，改革现有建设项目的核准制度，上收核准权限。“调整现行玉米深加工项目管理方式，实行项目核准制。所有新建和改扩建玉米深加工项目，必须经国务院投资主管部门核准。”

　　另外，《意见》提出，“十一五”时期，对已经备案但尚未开工的拟建项目停止建设；原则上不再核准新建玉米深加工项目；加强对现有企业改扩建项目的审查。

　　截至2006年，我国玉米燃料乙醇规模年产约150万吨。清华大学核研院新能源技术研究所副所长李十中认为，上述政策，表明我国不再新增玉米生产燃料乙醇产能和项目，即只有现存的四家定点企业才能做粮食乙醇，而且产量受限。

　　建立进出口数量调节制度

　　《意见》还提出，各地区原则上要减少玉米出口，以保证国内供求平衡。建立灵活的玉米进出口数量调节制度，在保证国内玉米生产稳定的条件下，东南沿海玉米主销区在国际市场玉米价格较低时，可适当进口部分玉米，满足国内饲料加工业的需求。

　　《意见》还提出，研究完善玉米初加工产品和部分深加工产品的出口退税政策。

　　我国玉米库存一度居高不下，为此，“十五”期间曾鼓励玉米出口。去年下半年，国际玉米价格高涨，在此背景下，我国在今年三月份开始限制出口。《意见》出台，表明我国将玉米出口数量灵活化、制度化、长期化。

　　鼓励到海外建玉米基地

　　《意见》同时鼓励玉米加工企业“走出去”开拓国际资源。《意见》称，积极参与世界粮食市场竞争，充分利用全球土地资源，通过融资支持、税收优惠、技术输出等国家统一制定的支持政策，鼓励玉米加工企业到周边、非洲、拉美等国家和地区建立玉米生产基地，发展玉米加工和畜禽养殖业，延伸国内农业生产能力，减少国内粮食生产的压力。

　　陈保民认为，中国玉米种植和加工实力不强，现在走出去还难以立足，但是这是一个好的政策导向，表明政府的决心和态度。

　　限制外资进入玉米加工业

　　《意见》提出，将玉米深加工项目，列入限制类外商投资产业目录。对限制类外商投资产业，我国有严格的规定，这表明，外资难以进入玉米深加工行业。

　　陈保民认为，由于外资资金实力雄厚，产业化运作经验丰富，技术精良，若不限制外资进入玉米深加工项目，玉米加工业可能与油脂一样，成为一个被外资围困的产业。国家出台上述政策，正是为了保护我国弱小的玉米加工业。

　　我国油脂行业是最早国际化的一个农产品行业。目前，其原料大豆对外依存度约50%，同时，80%的豆油加工掌握在外资手中。中国油脂加工两头受挤压，几乎全军覆没。

　　大幅提高玉米深加工门槛

　　《意见》提出，从事玉米深加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力，而且诚实守信、社会责任感强。现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%，项目资本金比例不得低于项目总投资35%，省级金融机构评定的信用等级须达到AA。

　　陈保民认为，上述门槛非常历害，实质上把小企业排除在玉米深加工产业之外，而对于中粮集团、大成等大企业来说，则有利于其规模化、集中化扩张。

　　以“现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍”为例，一般企业在上马新项目时，自有资金30%就够了，其余可通过银行贷款解决。实行上述政策，若投资建设一个年产10万吨的燃料乙醇项目，需要15亿元，而其自身的净资产要30亿元。

　　严控油菜转化生物柴油项目

　　19日召开的国务院常务会议提出，要严格控制油菜转化生物柴油项目。这意味着中国开始从抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的涨价，从而维护粮食安全。

　　19日召开的国务院常务会议专题研究了油菜问题，实属少见。会议除了提出严格控制油菜转化生物柴油项目外，还提出扶持油料生产的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油储备制度，培育油脂、油料期货市场，建立产销预警体系。业内人士认为，落实该会议精神的相关措施以及规定估计很快就会出台。

　　东方艾格农业咨询公司植物油分析师陈丽娜认为，国务院常务会议这一决定，是从控制需求角度，稳定当前植物油价格，以保护国家粮食安全。

　　为了应对高油价，近年来欧洲大量运用油菜生产生物柴油，并对生物柴油实行补贴政策，油菜需求因此大增，国际油菜籽及植物油价格也就水涨船高，中国植物油跟风涨价。东方艾格农业咨询公司的资料显示，中国植物油占比最大的豆油从去年10月底至今年8月涨幅在43%-63%之间，之后稍有回落，但降幅仅仅有1％-7％。

　　中国生物柴油原料主要是地沟油，但去年以来，武汉、江苏等许多地方在酝酿上马油菜生产生物柴油项目。另外，一些外资公司也到中国投资，以获取生物柴油原材料，产品再出口至欧洲，以获取补贴。奥地利碧路公司就是其中一家，其在南通的项目，拟提炼柴油26.5万吨。他们还计划在中国建10家生物柴油工厂，每家规模年产10万吨。

　　陈丽娜认为，我国人多地少，一旦这些项目实施，大量粮食用于工业项目，必然会与粮争地，影响粮食安全。福建龙岩卓越新能源发展有限公司总经理叶活动认为，油菜生产生物柴油路线根本不适合中国。

　　在需求面临大幅上升的同时，今年我国植物油却在减产。东方艾格农业咨询公司的资料显示，油菜籽及相关大豆分别减产了13.5％和7.5％。

　　“严格控制油菜转化生物柴油项目”的精神如果得以落实，许多拟建项目将受到影响。前不久，中国粮油控股有限公司计划将所募集的拟投资燃料乙醇项目的资金转投于“油籽加工业务”，这一转投计划恐怕要落空。而奥地利碧路公司在华的拟建项目可能也面临类似命运。

　　■专家观点

　　如何平衡粮食安全与农民利益？

　　针对近日中国出台的限制玉米以及油菜能源化项目的政策，清华大学核研院新能源技术研究所副所长李十中认为，限制粮食加工业发展，一定程度上会损害农民利益，国家应该对农民进行补贴，以提高农民收入，减少城乡差别。另外，应该找一个工业用粮占粮食总产量比例的最佳点，以做到既不影响农民利益，又能保证粮食安全。

　　福建龙岩卓越新能源发展有限公司总经理叶活动认为，石油安全和粮食安全是中国两大安全，13亿人温饱至关重要。粮食过多用于加工业，必然会造成粮食紧张。

　　而农业部农村经济研究中心主任博士生导师柯炳生前不久表示，中国农业已经没有太多潜力可挖。看来如何平衡粮食安全与农民利益，是一个不得不面对的大课题。

　　9月4日15时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任陈德铭介绍可再生能源中长期发展规划有关情况，并答记者问。

　　新华网北京9月4日电（记者张毅　江国成）国家发展和改革委员会副主任陈德铭4日说，世界上用玉米生产生物燃料的做法比较普遍。中国的土地资源非常有限，将通过发展非粮植物发展生物燃料，做到不占用粮田，不影响粮食安全。

　　在日前举行的2007国际玉米产业大会上，许多专家、企业认为，因为在中国玉米的消费需求结构中，饲料加工和工业加工占据了90%左右的份额，所以饲料及工业加工的发展对整个玉米产业链条具有举足轻重的作用。

国家发展改革委关于印发关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见的通知

急 发改工业〔2007〕2245号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院有关部门、直属机构：

　　为加强对玉米深加工业管理，促进玉米深加工业健康发展，我委制定了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，经报请国务院同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　玉米是我国三大主要粮食作物之一，不仅可以作为食品和饲料，也是一种重要的、可再生的工业原料，在国家食物安全中占有重要的地位。正确处理好玉米生产、加工与消费的关系，对稳定粮食价格，确保国家食物安全具有重要意义。近年来，玉米加工业的发展，对提高人民的膳食水平、推动农业产业化、稳定并增加玉米生产、促进农民增收发挥了积极的作用，但同时一些地区也出现了玉米加工能力扩张过快、低水平重复建设严重、玉米加工转化利用效率低和污染环境等问题，部分在建项目不符合土地审批、环境评价、信贷政策的要求，对此要予以高度重视。各地区、各有关部门要把指导玉米加工业健康有序发展作为当前加强宏观调控的一项重要任务，抓紧抓好。

　　附：关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见

　　中华人民共和国国家发展和改革委员会      

　　二○○七年九月五日